Turismo cubano: nuevas reglas para transformar la gestión y abrir oportunidades de negocio
El turismo cubano se dispone a funcionar con reglas distintas. Las transformaciones económicas que se implementan en el sector comprenden 13 medidas operan como como un sistema de cambios que involucra la estructura empresarial, la inversión extranjera, la participación de las formas de gestión no estatal y la administración de los destinos. Así se explicó durante una reciente emisión de la Mesa Redonda, con la presencia del ministro de Turismo, Juan Carlos García Granda, y otros directivos del ramo.
El propósito es aprovechar las potencialidades del destino Cuba, diversificar la oferta y crear condiciones más favorables para una actividad considerada estratégica para la economía nacional. El proceso también responde a la necesidad de eliminar trabas que durante años limitaron el desempeño del sector y de adaptar sus mecanismos de funcionamiento a las nuevas condiciones económicas.
Un contexto complejo y un empleo resentido
García Granda reconoció que el turismo atraviesa un escenario particularmente complejo, marcado por las restricciones económicas y las medidas de presión del Gobierno de Estados Unidos. A las dificultades históricas derivadas del bloqueo se sumaron durante 2026 las consecuencias de las medidas estadounidenses relacionadas con el suministro de combustible, que afectaron la disponibilidad de diésel y gasolina para las instalaciones, así como el acceso al combustible de aviación y las posibilidades de reabastecimiento de las aerolíneas en Cuba.
Esa presión provocó la retirada de líneas aéreas y de entidades vinculadas con la administración de instalaciones turísticas, incluso de empresas mixtas con presencia en el país durante décadas. El impacto se refleja también en el empleo: al cierre de 2025 el sector contaba con unos 103 000 trabajadores, mientras que actualmente alrededor de 83 000 continúan laborando en sus instalaciones. «Identificamos una afectación de aproximadamente 22 000 trabajadores, muchos de los cuales mantienen su vínculo con el turismo, aunque se han incorporado temporalmente a otras actividades y sectores», precisó el ministro.
Antes de la pandemia, el sector contrataba entre 140 000 y 150 000 trabajadores, por lo que la reducción no responde únicamente a las dificultades más recientes, sino también a un deterioro progresivo de la actividad y sus niveles de comercialización.
Más autonomía para la empresa estatal
Uno de los cambios fundamentales es el relacionado con la estructura y las facultades de las entidades empresariales, a partir del Decreto-Ley 120. La modificación busca descentralizar decisiones y trasladar mayores responsabilidades a los espacios donde se desarrolla directamente la actividad económica. El nuevo diseño permitirá a estas entidades disponer de más facultades para administrar sus finanzas, gestionar sus recursos y establecer sistemas salariales vinculados con los resultados económicos.
El proceso también alcanza al Ministerio de Turismo. Según informó García Granda, ya fue aprobado un nuevo diseño organizativo que reduce su plantilla a 145 trabajadores. El Ministerio dejará de ocuparse directamente de la gestión empresarial y concentrará sus esfuerzos en funciones como la habilitación y el otorgamiento de licencias a los operadores turísticos, la regulación y el control de la actividad. Las funciones logísticas y otras responsabilidades operativas pasarán a los grupos empresariales.
El nuevo enfoque amplía además el concepto de operador turístico: ya no se limita a las empresas estatales, sino que comprende a todos los actores económicos que desarrollen actividades dentro del sector, independientemente de su nacionalidad o forma de gestión. La intención es que quienes presten servicios turísticos puedan acceder a condiciones y oportunidades bajo reglas comunes, siempre que cumplan los requisitos establecidos.
Nuevas modalidades para atraer inversiones
El director jurídico del Ministerio de Turismo, Juan José Álvarez Sardiñas, explicó que el eje 17 comprende 13 transformaciones con sus respectivas bases jurídicas aprobadas, y subrayó su carácter integrador y transversal. Entre las modificaciones más relevantes se encuentra la ampliación de las modalidades de negocio.
La transformación 133 incorpora, junto a los modelos tradicionales de administración y comercialización hotelera y las empresas mixtas, otras alternativas como los contratos de arrendamiento, el otorgamiento oneroso de derechos reales de usufructo, las concesiones sobre activos existentes o en desarrollo y, de manera excepcional y caso a caso, la venta de inmuebles. «Estas posibilidades amplían el margen para establecer acuerdos con inversionistas y operadores, aprovechar instalaciones y desarrollar nuevos proyectos en diferentes regiones del país», señaló Álvarez Sardiñas.
La transformación 136 abre posibilidades para el desarrollo inmobiliario en zonas turísticas, así como en La Habana y otros espacios urbanos vinculados con la actividad. Las marinas turísticas constituyen otro ámbito de apertura: la transformación 137 permite desarrollar empresas mixtas y contratos de arrendamiento para su explotación, una actividad que anteriormente estaba reservada, por política, a los actores empresariales nacionales.
La transformación 138 establece la posibilidad de aprobar beneficios tributarios y fiscales para todos los actores económicos que desarrollen proyectos de ecoturismo y otras modalidades de turismo especializado. También se trabaja en la creación de un banco en línea para el sector turístico, contemplado en la transformación 139.
La apertura alcanza igualmente a servicios que hasta ahora tenían limitaciones. La transformación 140 autoriza la actividad de renta de autos a empresas estatales, entidades de inversión extranjera y formas de gestión no estatal. En el caso de las agencias de viajes, la transformación 141 autoriza su constitución mediante empresas mixtas, empresas de capital totalmente extranjero y formas de gestión no estatal. La transformación 142 permite, además, el ejercicio de guías de turismo y agentes de venta privados por cuenta propia, previa certificación y autorización.
Destinos con más protagonismo local
Las transformaciones no se limitan a la estructura empresarial o a las modalidades de inversión. También incorporan mecanismos para fortalecer la gestión de los destinos desde el ámbito territorial. La transformación 143 establece la figura del gestor de destino local, una alternativa que busca mejorar la coordinación y administración de la actividad turística en los municipios. A ello se suma la transformación 144, que prevé el cobro de una contribución destinada a la sostenibilidad y promoción de los destinos. La transformación 145, por su parte, está relacionada con la promoción y el desarrollo de las franquicias turísticas cubanas.
Interés de negocios y responsabilidad social
Durante la Mesa Redonda, José Alberto Pérez Lazo, director general de Desarrollo del Ministerio de Turismo, informó que en poco más de tres meses se habían recibido 344 intereses de negocio, una cifra que evidencia la atención despertada por las nuevas modalidades. Las propuestas abarcan marinas, restaurantes, cafeterías, puntos de venta, centros de elaboración, talleres y almacenes, entre otras actividades. Los empresarios cubanos representan alrededor del 60 % de los intereses recibidos, mientras que las empresas extranjeras concentran aproximadamente una cuarta parte. «Pese a todas las restricciones, todavía hay empresarios que arriesgan, porque Cuba sigue siendo un destino muy atractivo», afirmó Pérez Lazo.
Desde la perspectiva del grupo empresarial Cubasol, las transformaciones también representan una oportunidad para modificar estructuras y perfeccionar la gestión. Su presidenta, Liubersy Pérez Guillén, explicó que 59 de las 74 unidades empresariales de base pasan a convertirse en empresas filiales, mientras que otras adoptan las figuras de sociedades mercantiles y mipymes. El grupo ha identificado alrededor de 300 instalaciones que podrían revitalizarse mediante alianzas con otros actores económicos.
Pérez Guillén destacó, asimismo, el fortalecimiento de la responsabilidad social empresarial: al cierre de 2025, Cubasol destinó más de 100 millones de pesos a acciones comunitarias, que incluyen la atención a casas de niños sin amparo parental, hogares de ancianos y de embarazadas, la reparación de escuelas y salas hospitalarias, y jornadas de donación de sangre. «El desafío es continuar buscando mayores ingresos y convertir parte de esos resultados en mejores condiciones de vida para la población», expresó.
Un sistema de cambios que requiere integración
Pérez Lazo insistió en que las 13 transformaciones deben evaluarse e implementarse como un sistema, debido a las relaciones que existen entre ellas y con otros procesos de cambio de la economía nacional. El ministro García Granda recordó que la elaboración del eje 17 contó con la participación de la academia, operadores turísticos internacionales y los propios trabajadores del sector, y que en 2025 se recibieron más de 24 000 propuestas de los trabajadores, muchas de las cuales quedaron incorporadas.
En definitiva, los cambios buscan dotar al turismo cubano de una estructura empresarial más flexible, ampliar las fuentes de inversión, diversificar los servicios y aprovechar las capacidades de todos los actores económicos. El desafío estará ahora en convertir las nuevas posibilidades jurídicas y empresariales en negocios concretos, mejores servicios, mayor eficiencia y resultados económicos que permitan recuperar el dinamismo del turismo y ampliar su contribución al desarrollo del país.
